1目前人防工程質(zhì)量管理中存在的問題

人防工程的特點：人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害，同時兼有應(yīng)付和平時期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能；把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量；強調(diào)人防工程建設(shè)的長期性；重視提高總體防護能力；人防工程建設(shè)耗資較大，維護保養(yǎng)任務(wù)重，普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針；重視開發(fā)城市人防工程的社會價值和商用價值。

（1）傳統(tǒng)管理模式不適應(yīng)現(xiàn)在的需要

由于人防工程的特殊性和性，加上部分不開放的管理模式。由此形成了局部封閉管理，致使許多工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的人員缺乏人防工程的知識和質(zhì)量管理水平，甚至政府質(zhì)量監(jiān)督部門也缺乏這方面的知識水平。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實行嚴(yán)格的工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督。

（2）設(shè)計單位準(zhǔn)入門檻較高，非設(shè)計單位質(zhì)量無法保證

在人防工程建設(shè)中，由于其存在一定的特殊性及性，而市場上人防工程設(shè)計單位又不是很多，這就造成很多項目都是由許多不具備人防工程相關(guān)設(shè)計條件的單位設(shè)計，設(shè)計人員對人防的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，其所掌握的人防工程知識也高低不同，造成設(shè)計的人防工程問題很多，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量不高，使工程的建設(shè)質(zhì)量受到影響。

（3）人防工程防護設(shè)備質(zhì)量良莠不齊

人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的管理不規(guī)范，科技含量低，防護設(shè)備市場的不正當(dāng)競爭，法規(guī)不健全、執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。導(dǎo)致人防工程建設(shè)領(lǐng)域地方保護主義不能有效地得到遏止，致使部分防護設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量不高，人防工程產(chǎn)品質(zhì)量水平提升不快。

（4）參建各方資質(zhì)監(jiān)管得不到有效保證

《江蘇省實施辦法》第十三條第二款規(guī)定：“承擔(dān)人民防空工程任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有與該工程項目相適應(yīng)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)。"這也就是說，凡參與人防工程建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位都要具備人防資質(zhì)。從目前的執(zhí)行情況看，設(shè)計單位基本問題不大，因為建設(shè)部規(guī)定凡具備民用建筑設(shè)計甲級的單位，均可進(jìn)行5級以下人防工程的設(shè)計。施工和監(jiān)理單位不具備人防相應(yīng)資質(zhì)而參與人防工程建設(shè)的單位較多，特別是對施工企業(yè)人防資質(zhì)的控制，目前還沒有專門的規(guī)定。而對監(jiān)理的要求，和省人防辦均有要求，從近幾年來我省對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行人防知識培訓(xùn)后，經(jīng)考試合格，給予辦理相應(yīng)等級的人防監(jiān)理資質(zhì)的情況看，監(jiān)理企業(yè)積極申請辦理人防資質(zhì)的愿望在不斷增強。通過以往人防工程建設(shè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)，可以客觀地看到，我國人防工程建設(shè)質(zhì)量和管理都存在整體水平有待進(jìn)一步提高的狀況，暴露出我國人防工程建設(shè)現(xiàn)行的質(zhì)量管理體制還存在不足和需要完善的方面。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革現(xiàn)行人防工程質(zhì)量管理體制，是人防工程建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。